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让人体器官捐献工作更“接地气”,湖北红会出“新招”

发布时间:2020-01-21 15:26:05 来源:湖北省人体器官捐献管理中心

从2010年湖北省实现首例人体器官捐献到2019年岁末,捐献超过2700例;从全国人体器官捐献武汉试点、全省铺开到《湖北省人体器官捐献条例》(以下简称《条例》)公布;从无专职工作人员、无专门机构到湖北省人体器官捐献管理中心设置运行;从未明确参与部门、责任主体到多部门协同推动;从无经费保障到工作经费、人道救助经费整体列入年度预算;从廖廖无几的新闻宣传到捐献故事层出不穷;从工作基础薄弱、机制缺失到人道救助、缅怀纪念等机制全面建立。

近年来,在省委、省政府正确领导和中国红十字会总会关心指导下,湖北省红十字会人体器官捐献工作形成了有法规制度支撑、有专门机构管理、有团结协作机制、有充足经费保障、有宣传传播阵地、有人文关怀平台的“六有”工作格局,捐献数量和质量“双提升”。

有法规制度支撑
 
 

有法可依是人体器官捐献工作科学健康有序发展的首要前提。从2010年武汉试点人体器官捐献工作并在全省推开伊始,湖北省红十字会就深切感到,参与推动人体器官捐献工作是红十字会关爱生命、关注最易受损群体使命所在,要把这项利国利民的人道事业做好,必须有完备的法规作保障。

为此,省红十字会向省委、省政府请示汇报工作,邀请人大代表、政协委员视察人体器官捐献工作,协调卫生行政等部门共同提交《条例》立法建议。经过酝酿探讨、申报立项、调研论证等诸多环节,2014年9月25日,省人大常委会表决通过《条例》。湖北人体器官捐献工作从此迈入法治化轨道。

近年来,省人大、省政协多次组织代表和委员视察调研人体器官捐献工作,开展执法检查,做出了红十字会在人体器官捐献工作中组织有力、协调有序、措施有效的肯定。

2017年,修订后的《中华人民共和国红十字会法》将“参与、推动遗体和人体器官捐献工作”列入法定职责,对《条例》的贯彻落实起到极大的推动作用。2018年,省人大教科文卫委员会专题听取了省红十字会《条例》贯彻实施报告。实践证明,《条例》出台和施行,为湖北人体器官捐献工作健康有序发展提供了良好的法治环境。

相关配套制度逐步完善。省政府办公厅制订印发《湖北省人体器官捐献人道救助资金管理办法》(以下简称《资金管理办法》)后,在省红十字会主导下,捐献见证、档案管理、人道救助资金管理细则、协调员工作协调沟通、红十字特约协调员聘用等一批制度相继制订施行;指导各捐献机构和基层红十字会加强组织职责、协调规范、宣传动员等制度建设;在全省推广中南医院协调规范、襄阳红十字会会同卫计委联合下发的捐献协调监督等制度。

 
有专门机构管理
 
 

设立专门机构是人体器官捐献工作科学健康有序发展的重要条件。在湖北省红十字会积极争取协调下,2014年4月,省编办批复设置“湖北省人体器官捐献管理中心”(以下简称“管理中心”),落实5名全额拨款事业编制。随后,选调管理中心法人,配齐工作人员,设立“人体器官捐献管理中心党支部”,管理中心人财物得到全面落实。

其后,襄阳市人体器官捐献服务中心正式运行;武汉、宜昌、十堰、荆门等地人体器官捐献服务中心已纳入编制讨论中;恩施州委发文设立州红十字“三献”工作中心。其他地市也在机构改革方案中把设立人体器官捐献工作机构作为重要内容之一。

工作机构设置运行后,规范管理是关键。

业务培训常态化。加强协调员队伍建设,坚持不懈在培训、教育、监督、管理上下功夫;每年列出专项经费保障协调员培训、志愿服务、总结研讨等;督促各市、州红十字会与划片合作的OPO(器官获取组织)开展信息员、协调员、医务人员业务培训。

日常管理规范化。每年聘请优秀捐献机构协调员参与见证和督办检查工作;开办“协调员之家”,探索协调员定期打卡、集中时段办公,强化日常管理;严格协调员工作行为,始终关注其思想动态,对跨区域、违规开展捐献工作的协调员采取约谈、警告直至注销资格证书等措施。

工作推进良性化。坚持以中国人体器官捐献管理中心捐献协调员座谈会精神和国家卫健委通报的相关问题为导向,查摆问题、改进不足,配合卫健部门抓好整改落实,努力维护好全省依法依规开展捐献工作的良好态势。

 
有团结协作机制
 
 

构建形成团结协作机制是人体器官捐献工作科学健康有序发展的有力举措。《条例》明确了红十字会参与推进工作的六项任务,同时也规定了各级政府和相关部门的工作职责。

作为推动人体器官捐献的主要部门,湖北省红十字会注重加强与各部门的协调沟通,重点在宣传推动、机构设立和人员配备、执法监管、经费预算、设施建立、快速运转等方面营造良好工作环境。

省委宣传部协调媒体加大人体器官捐献公益宣传的支持力度;省委直属机关工委将人体器官捐献内容纳入省直扶贫公益活动加以宣传;省编制部门落实《条例》政策要求,支持市、州设立管理机构,配备专职人员;省卫健部门建立完善器官捐献信息上报和OPO分片划区等管理规定,加大对《条例》的执法力度,强化对移植医疗机构、捐献医院、OPO等机构捐献行为的监管,支持配合红十字会加强协调员培训管理,不断规范捐献行为;省财政部门落实《资金管理办法》;省民政部门支持省红十字会建立“湖北省人体器官捐献纪念园”,人大执法检查后又在积极酝酿丧葬费用减免和支持各地建立缅怀纪念场所的政策支持;公安交管部门落实国家六部委建立人体器官捐献绿色通道的精神,支持配合完成了多次人体器官捐献供体快速转运;管理中心和各级红十字会在组织宣传培训、志愿登记、捐献见证、纪念缅怀、困难救助和协调员教育培训管理方面发挥了重要作用。

各相关部门依法履责意识进一步增强,工作合力进一步形成。

 
有充足经费保障
 
 

给予充足的经费预算是人体器官捐献工作科学健康有序发展的重要保障。湖北省委、省政府《关于加强新时期全省红十字会工作的意见》要求,各级财政部门要发挥公共财政主渠道作用,依法安排红十字会行政事业经费和人道主义救助专项经费,保证红十字事业发展的需要,并随着当地经济社会发展,逐步增加对红十字事业经费的投入。各级财政、电子政务等相关部门要将红十字会信息化建设纳入政府电子政务建设系统,保障红十字会信息化建设经费。省财政、民政部门要借鉴财政部国家彩票公益金支持中国红十字会总会人道救助工作的做法,每年从地方彩票公益金中安排部分资金支持红十字会开展人道救助公益活动。

《湖北省人体器官捐献条例》明确,县级以上人民政府应当加强对人体器官捐献工作的领导,建立和完善人体器官捐献组织机构及工作机制,并将人体器官捐献工作经费纳入财政预算,支持人体器官捐献事业发展。

《湖北省红十字会改革方案》提出,鼓励各地通过政府购买服务方式支持红十字组织人道公益项目。

省级财政非常支持重视人体器官捐献工作,不仅支持工作经费,还对人体器官捐献困难家庭予以救助。自2015年起,每年拨付500万元用于人体器官捐献困难家庭人道救助,目前已追加到每年预算1000万元。

各市、州政府也普遍加大了在财力方面的支持力度。宜昌、黄冈、孝感等地分别从财政专项资金以及红十字募集资金中对捐献者困难家庭实施人道救助。

 
有宣传传播阵地

打造全媒体宣传阵地是人体器官捐献工作科学健康有序发展的重要手段。开展人体器官捐献知识宣传普及、营造科学生命观,是湖北省红十字会一以贯之的理念。工作中,始终坚持五个维度宣传推动。

媒体报道。整合中央驻汉媒体和省内主流媒体资源,打造“自媒体+网阵+微信矩阵”的传播平台,持续报道人体器官捐献宣传普及活动、推送人体器官捐献案例、宣传人体器官捐献志愿登记典型事例。“大爱医生靳军华”“最美押钞员陈刚”“老党员柴继红一家十三口共签捐献书”“恩施最美打工者袁嬢嬢”等故事被媒体广泛报道,引发社会强烈反响。

精神传递。落实中办、国办印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》,省红十字会机关事业单位干部职工志愿登记人体器官捐献。湖北省政协原主席沈因洛逝后捐献遗体,让生命散发最后一道光芒;“中国器官移植拓荒者”、华中科技大学同济医学院附属同济医院夏穗生教授“以移植为生,以捐献谢幕”;献血大王汪炎平逝后捐献眼角膜和遗体。知名人物的捐献引发社会热议,发挥了精神引领作用。

媒介普及。结合清明、世界红十字日等节日开展人体器官捐献相关知识宣传普及活动;依托公汽、地铁、户外LED屏持续投放公益广告;每年制作展板、橱窗、宣传册页(品)向社会公众投放;在市、县、乡三级医疗机构宣传相关法律、救助政策、捐献流程、捐献故事,让潜在捐献者家属第一时间了解,及时解疑释惑。全省上下联动、横向联合,加大了人体器官捐献知识进社区、进机关、进农村、进企业、进医院的普及力度。

活动传扬。每年举办“博爱之夜红十字故事汇”,表彰和致敬捐献者。活动现场,催人泪下的捐献故事不仅感动现场观众,也通过全媒体传播感动了更多人。省人体器官捐献志愿服务队受捐者自发登记成为志愿捐献者;武汉大学学生街头开展人体器官宣传和征集签名;武汉东湖绿道“与爱同行”扶贫公益活动中开展人体器官捐献咨询宣传;沈因洛、夏穗生、靳军华等捐献者故事纳入拟公开出版的“最美红十字人”报告文学集;策划以“生命如花·最美鲸落”为主题的全省人体器官捐献者追思会等,形式多样的主题活动在全社会有力倡导了“器官捐献、生命接力”“大爱无疆、捐献光荣”文明新风尚。

品牌打造。精心培育、多维度创建、全媒体宣传“生命接力”这一捐献品牌,把人体器官捐献的精神内涵挖掘出来,让捐献成为一种轻松话题,被世人所接受和认同,让广大民众真正理解、认可、支持这项事业,引导更多人加入到志愿捐献队伍中来。

 
有人文关怀平台
 
 

强化人文关怀是人体器官捐献工作科学健康有序发展的有益探索。

一方面,人道救助形成机制。依据《条例》和《资金管理办法》,对捐献者困难家庭实施一次性救助。在争取省级财政支持的同时,每年向社会募集300至500万元。目前已累计救助人体器官捐献者困难家庭477户3682万元。相关市、州也分别争取财政资金或积极募捐实施人道救助。

另一方面,缅怀纪念形成常态。与武汉市九峰花园合作建立占地4000平米的“湖北省人体器官捐献纪念园”。武汉、襄阳、荆州、宜昌、鄂州、咸宁等地陆续建立和完善缅怀纪念设施。2018年承办“新生·心声”全国人体器官捐献缅怀纪念暨宣传普及活动赢得各方赞誉。

各地红十字会或联合高校、医院、相关部门组织主题活动,或依托志愿者开展宣传普及和解疑释惑,或利用大型赛事组织集体签订志愿书,或组织医疗机构开展公益宣传,或设置留言板或纪念墙为捐献者家属缅怀纪念提供便利。

不断健全完善的人文关怀机制,给广大捐献者家属极大的温暖,也促使更多民众参与到这项事业中来。

 

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